讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
01
政府采購項目應(yīng)當(dāng)
全流程電子化交易
《通知》要求，除涉密政府采購項目外，具備電子化實施條件的部門和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府采購項目全流程電子化交易，實現(xiàn)在線公開采購意向、發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)(響應(yīng))文件、提交投標(biāo)(履約)保證金(包括金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函、保險等)、簽訂采購合同、提交發(fā)票、支付資金，并逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能。
政府采購全流程電子化是政府采購制度改革發(fā)展的必然趨勢，是深入推進(jìn)“放管服”改革，全面提升開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及反腐倡廉的重要手段，也是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的必然要求。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工的通知》(國辦函〔2021〕52號)提出：“要健全防腐促廉長效機(jī)制。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須標(biāo)本兼治，筑牢制度‘籬笆’。
特別是在政府采購、土地出讓、工程項目招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域，要落實和完善‘管辦分離’制度，加強(qiáng)對交易平臺的監(jiān)管，推進(jìn)交易全程電子化，實現(xiàn)陽光交易，防止利用權(quán)力插手干預(yù)和謀取私利”。各級財政部門要以政府采購信息化系統(tǒng)全面應(yīng)用為契機(jī)，不斷優(yōu)化、簡化財政內(nèi)部審核流程，提高政府采購效率。
02
第三方電子交易平臺可以提供
政府采購電子化交易服務(wù)
《通知》指出，省級財政部門可以按照統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)本地區(qū)政府采購全流程電子化平臺。各電子化政府采購平臺應(yīng)當(dāng)完善平臺注冊供應(yīng)商查詢功能，方便各方主體及時了解供應(yīng)商信息。
需要說明的是，對于政府采購全流程電子化平臺的建設(shè)，《通知》用的是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，“組織建設(shè)”也不等于“直接建設(shè)”，因此，各級財政部門既可以采取傳統(tǒng)模式由軟件企業(yè)開發(fā)，也可以由第三方電子交易平臺企業(yè)提供政府采購電子化交易服務(wù)(即SaaS模式)，或者兩者并存。
2013年以來，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等多個黨中央、國務(wù)院文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)以市場配置資源、實現(xiàn)電子交易系統(tǒng)市場化。
中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，要求更好更快地使用國際上業(yè)已成熟的電子采購，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購，各級政府側(cè)重于建設(shè)電子監(jiān)督系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和政府采購內(nèi)部管理系統(tǒng)，以各種方式開展的交易將更多地利用市場化力量，在第三方交易平臺上實施。
財政部也一直倡導(dǎo)和支持開放對接第三方電子交易平臺，在《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》(財辦庫 (2020) 29號)文件出臺之后，共有11家第三方電子交易平臺被列為財政部試點推薦單位。
