讓信用有價 為交易護(hù)航
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近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_，到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。
要點速覽
擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍
完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則
優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制
強(qiáng)化資本金注入，重點用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等
資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資
01
擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元，支出3395.32億元。
《意見》明確，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)(部門)等履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè))，應(yīng)按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
02
完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司
上交收益比例分類分檔規(guī)則
《意見》提出，健全國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)提出建議，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。
03
優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制
《意見》提出，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機(jī)制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱出資人單位)研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東(大)會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應(yīng)及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。
04
強(qiáng)化資本金注入
重點用于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等
《意見》指出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預(yù)算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障，強(qiáng)化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點用于落實黨中央、國務(wù)院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。
05
資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人
財產(chǎn)由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用
