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《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，是由國家發(fā)展改革委員會等六個部門聯合頒布的，將于下個月5月1日正式開始施行。
《管理辦法》中明確提出，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參股等多種方式，積極參與特許經營，并根據國家發(fā)改委公布的非公企業(yè)參與新建和改擴建特許經營項目清單，并根據具體項目情況確定民企參與方式。明確選定特許經營人，其投資、投資、建設職責原則上不得變動，如有變動，須按規(guī)定重新履行特許經營人遴選程序。
《管理辦法》的頒布，旨在通過對特許經營行為的監(jiān)管，引導社會資本進入基礎設施和公共事業(yè)等領域，提升服務質量和效率，保障特許者的利益，充分發(fā)揮民間投資主體的積極性。修訂程序對標了最新指南，對特許經營存在的問題有針對性地進行了細化，重點加強了制度的執(zhí)行力。發(fā)改委法規(guī)處有關人員向記者介紹了《管理辦法》的有關情況。
問：相關問題答疑如下：《管理辦法》關于體現PPP新機制改革精神進行了哪些制度設計?
一是規(guī)范特許經營實施方式。
完善了特許經營實施方式有關規(guī)定。明確特許經營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。對特許經營實施方式進行列舉，包含“新建/改擴建一運營一移交(BOT)"、"新建/改擴建-擁有并運營-移交(BOOT)"、"轉讓-運營-移交(TOT)"等實施方式，并規(guī)定禁止通過建設-移交(BT)方式逃避運營義務或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。
將特許經營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目，并應遵守《指導意見》有關支持清單關于民營企業(yè)項目領域和股比的規(guī)定，明確特許經營者改善經營管理和改進技術獲得的收益歸其所有。
三是改進特許經營項目管理程序。
進一步完善特許經營可行性論證程序，明確不同投資模式下應當適用的項目投資管理程序。進一步健全細化特許經營各方的信息披露機制。
四是明確特許經營模式管理責任分工。
地方政府負主體責任，發(fā)展改革部門牽頭推進，有關行業(yè)部門負責項目實施和監(jiān)管，財政部門加強預算管理。
問:《管理辦法》如何界定基礎設施和公用事業(yè)特許經營以及其與政府和社會資本合作(PPP)關系?
《管理辦法》第三條、第四條對基礎設施和公用事業(yè)特許經營外延內涵進行了更為明確細致的規(guī)定。厘清基礎設施和公用事業(yè)特許經營與政府和社會資本合作(PPP)關系，即基礎設施和公用事業(yè)特許經營是基于使用者付費的PPP模式:進一步強調了基礎設施和公用事業(yè)特許經營項目的經營者排他性權利、項目產出的公益屬性，以及不新設行政許可、不得擅自增設行政許可并借此向特許經營者收費;明確基礎設施和公用事業(yè)特許經營范圍，不包括商業(yè)特許經營以及不涉及產權移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
實踐中應當注意嚴格區(qū)分基礎設施和公用事業(yè)特許經營、商業(yè)特許經營。根據《商業(yè)特許經營條例》，“商業(yè)特許經營“是指“擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經營資源的企業(yè)(以下稱特許人)，以合同形式將其擁有的經營資源許可其他經營者(以下稱被特許人)使用，被特許人按照合同約定在統一的經營模式下開展經營，并向特許人支付特許經營費用的經營活動。“商業(yè)特許經營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經營活動。政府作為活動參與方的基礎設施和公用事業(yè)特許經營，主要依托基礎設施和公用事業(yè)建設運營項目開展，其本質是以項目融資的方式提供公共產品和公共服務，具有明顯的公益性，《管理辦法》也并未設定“特許經營權“概念。
