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問:《管理辦法》如何進一步規(guī)范特許經(jīng)營項目管理?
一是強化特許經(jīng)營項目前期研究論證。
《管理辦法》明確，特許經(jīng)營項目實施前，應當由實施機構編制特許經(jīng)營方案，并按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內容和規(guī)模，明確項目產出方案。特許經(jīng)營方案中應當包括項目可行性論證和特許經(jīng)營可行性論證，并對特許經(jīng)營可行性論證的重點內容予以明確。審核特許經(jīng)營方案時，還應當對項目是否適合采取特許經(jīng)營模式進行進一步認真比較和論證。通過強化項目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營模式的科學性、合理性和可操作性，提高項目落地實施質效。
二是規(guī)范特許經(jīng)營項目審核備程序。
針對實踐中特許經(jīng)營項目應當履行何種固定資產投資審核備程序的問題，《管理辦法》專門作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《政府投資條例》有關規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關規(guī)定，履行核準或者備案手續(xù)，并明確了實施機構的協(xié)助義務，
三是加強事中事后監(jiān)管。
選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的應當重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。完成審批、核準或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設地點、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形，應當重新履行審批、核準、備案程序。特許經(jīng)營項目涉及運營主體實質性變更、股權移交等重大事項的，應當及時書面告知相關行業(yè)主管部門。
四是明確緊急情況處置。
因特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導致特許經(jīng)營者無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時規(guī)定，項目移交前，特許經(jīng)營者應當配合政府維持有關公共服務和公共產品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運營義務。
五是強調投資者權益保護。
政府可以在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關補貼。任何單位和個人不得違法干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調整損害特許經(jīng)營者預期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定以外的產品或服務的，應當依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定或者協(xié)商達成補充協(xié)議，給予特許經(jīng)營者公平合理補償。同時進一步完善原特許經(jīng)營者享有優(yōu)先選擇權的情形。
問:《管理辦法》對強化制度執(zhí)行效力有何考慮和設計?
一是完善責任追究制度。
依托社會信用體系建設，進一步完善政府誠信約束制度;依據(jù)《公職人員政務處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應當承擔的法律責任;依據(jù)財政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關應付款項的法律責任。
二是完善投訴處理制度。
明確特許經(jīng)營者及社會公眾投訴處理責任部門及相關機制，督促有關問題早發(fā)現(xiàn)、早化解。
三是完善爭議解決制度。
依據(jù)行政訴訟法、行政復議法修訂精神及內容，明確行政協(xié)議有關爭議通過行政復議、行政訴訟解決;同時考慮到特許經(jīng)營項目相關協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復雜性，明確規(guī)定有關民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營各方合法權益。
