讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
● 案情∶
某單位建造 20層辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導要求必須在10 月1日前調(diào)試運行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負責人為"慎重起見"，用拖延時間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進行"市場考察"，并與某進口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10 日，由于只有兩家供應商投標，本次公開招標以流標處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購預算已經(jīng)達到了公開招標限額標準，但由于時間關(guān)系，最終只能采取非招標方式采購。9月17日，通過競爭性談判，該品牌代理商以性價比最優(yōu)一舉成交，9月 29 日，電梯安裝調(diào)試成功。
● 法理評析∶
這個案例的"經(jīng)典"之處，是采購人以"市場考察"之策略拖延時間，以"暗示溝通"之方法規(guī)避招標。從表面上看，造成流標的原因是公開招標投標商不足 3家，最終因為采購時間緊而不得不采用非公開招標方式。實際上，采購人正是利用了流標的"合理合法"之因素，達到了定品牌、定廠商的真實意圖。
● 案情∶
某 2500萬元的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目招標。據(jù)了解，國內(nèi)具有潛在資質(zhì)的供應商至少有5家(其中領(lǐng)導意向最好是本地的一家企業(yè)中標)。鑒于該項目采購金額大、覆蓋地域廣、技術(shù)參數(shù)復雜、服務(wù)要求特殊等，采購人在招標文件中對定標條款作了特別說明∶本次招標授權(quán)評標委員會推薦3名中標候選人(排名不分先后)，由采購人代表對中標候選人進行現(xiàn)場考察后，最終確定一名中標者。招標結(jié)果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場考察，采購人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標人。
● 法理評析∶
考察定標在法律上并無禁止性條款。就采購人而言，要把一個采購金額比較大且自己從未建設(shè)過的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)項目，托付給一個不熟悉的供應商有點不放心，單從這個心理層面上講，對中標候選人進行現(xiàn)場考察定標，是無可非議的，也是合情合理的。問題是，本案出現(xiàn)的情況有點不正常。
領(lǐng)導意向最好是本地的企業(yè)中標，這就等于排斥了外地的4家潛在投標人;考察定標的標準沒有在標書中闡明，所以人為定標的成分很大;采購人授權(quán)評標委員會推薦3名中標候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評標委員會推薦的3名中標候選人，應當按得分高低進行排序，在無特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標候選人。
● 案情∶
某省級垂直管理部門建設(shè)一個能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會議系統(tǒng)項目。該項目實行軟、硬件捆扎邀請招標，其中∶軟件采購金額占45%，硬件采購金額占55%。該部門負責人的同學系本地一家小型軟件開發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購人在招標文件中發(fā)出了如下要約∶投標人必須以聯(lián)合體方式參與競標，軟件服務(wù)必須在4小時內(nèi)響應。邀請招標結(jié)果，如采購人所愿。
● 法理評析∶
因為項目的特殊性要求，實行聯(lián)合體投標是可以的?，F(xiàn)行制度對聯(lián)合體有明確規(guī)定，聯(lián)合體雙方應當同時具備相應的資質(zhì)條件，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，且必須以其中的一方參與投標，雙方均承擔同等法律義務(wù)本案中，如將該項目實行軟、硬件分開招標，本地軟件企業(yè)及責任。本是沒有資格投標的。所以，采購人就發(fā)出聯(lián)合體投標的絕招;因為同學關(guān)系，本地小企業(yè)異地中標，這種方法實質(zhì)上就是一種人情招標。
