聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守“十六字方針”,即:協(xié)議分工、一個(gè)身份、三個(gè)共同、連帶責(zé)任。
理論依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任,并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同,就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的,聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的,其投標(biāo)無(wú)效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的,相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。
聯(lián)合體之協(xié)議分工
1、分工要明確判定一個(gè)聯(lián)合體是否具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)和要求主要依據(jù)是根據(jù)協(xié)議分工,判定聯(lián)合體成員是否具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)能力,因此,協(xié)議分工應(yīng)當(dāng)明確。
2、責(zé)任要細(xì)化聯(lián)合體協(xié)議中責(zé)任劃分是將來(lái)劃分聯(lián)合體成員內(nèi)部劃分法律責(zé)任的主要依據(jù),因此,應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化,責(zé)任到人、細(xì)化到項(xiàng)。
3、能力要符合聯(lián)合體投標(biāo)時(shí),聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力,對(duì)于這一條的理解,有人認(rèn)為,是所有成員均必須具備招標(biāo)文件資格條件要求,這種理解是錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議分工,對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的成員要求具備相應(yīng)資格條件和能力。
由同一專業(yè)的單位組成聯(lián)合體的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中,有兩個(gè)是甲級(jí)資格,有一個(gè)是乙級(jí)資格,按照本條規(guī)定,聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)就低不就高,這個(gè)聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。
例1:某招標(biāo)文件允許聯(lián)合體參與投標(biāo),投標(biāo)人資格要求為建筑工程施工總承包一級(jí),市政工程施工總承包二級(jí),某聯(lián)合體由甲乙兩人組成,甲具備建筑工程施工總承包二級(jí),市政工程施工總承包二級(jí),乙具備建筑工程施工總承包一級(jí),市政一級(jí),根據(jù)協(xié)議,甲負(fù)責(zé)建筑工程,乙負(fù)責(zé)市政工程。
分析:甲負(fù)責(zé)建筑工程,因此該聯(lián)合體的資質(zhì)為建筑工程施工總承包二級(jí),乙負(fù)責(zé)市政工程,因此聯(lián)合體資質(zhì)為市政工程施工總承包一級(jí),合起來(lái),該聯(lián)合體資質(zhì)為建筑二級(jí),市政一級(jí),不符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求,該投標(biāo)將被否決。
聯(lián)合體之三個(gè)共同
“三個(gè)共同”包括:“共同投標(biāo)、共同簽訂協(xié)議、共同簽約”
1、共同投標(biāo)條例第三十七條第二款、第三款對(duì)于共同投標(biāo)作了明確規(guī)定,其主要目的是為了防止投標(biāo)人濫用聯(lián)合體,以多重身份參與投標(biāo),導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也是根據(jù)條例第三十八條規(guī)定作出的具體要求,防止更換成員后影響履約能力和影響招標(biāo)公正性。
需要強(qiáng)調(diào)的是:投標(biāo)文件中所有需要加蓋公章的地方,應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合體全體成員共同蓋章,不可以僅加蓋聯(lián)合體某個(gè)成員公章。聯(lián)合體授權(quán)應(yīng)當(dāng)是共同授權(quán),包括授權(quán)給某個(gè)成員遞交投標(biāo)保證金,授權(quán)某個(gè)投標(biāo)人代表遞交投標(biāo)文件,簽署投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容以及招投標(biāo)過(guò)程中的開標(biāo)、投訴處理等。不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)成員單位各自授權(quán)各自投標(biāo)人代表。