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投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
案例展示：
某家建設(shè)工程采用電子招標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人C和投標(biāo)人D上傳投標(biāo)文件IP地址一致，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，投標(biāo)人CD構(gòu)成視為串標(biāo)的法定情形，否決投標(biāo)。
CD不認(rèn)同，認(rèn)為上傳投標(biāo)文件的IP地址為同一個(gè)地址，純屬巧合，不會(huì)構(gòu)成串標(biāo)，故向招標(biāo)人提出異議。
兩種意見不用角度：
①認(rèn)為：投標(biāo)人C和投標(biāo)人D上傳投標(biāo)文件IP地址一致，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的視為串標(biāo)情形，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)否認(rèn)其投標(biāo)合理合法。
②認(rèn)為：投標(biāo)人C和投標(biāo)人D上傳投標(biāo)文件IP地址一致，視為串標(biāo)沒有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于視為串標(biāo)不等于一定串標(biāo)，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)澄清，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。
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解析：
1.串通投標(biāo)應(yīng)當(dāng)否決。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
2.啟動(dòng)澄清有法定條件。
本案例中，投標(biāo)人C和投標(biāo)人D因上傳投標(biāo)文件地址一致，不屬于依法啟動(dòng)澄清的情形，因此要求啟動(dòng)說(shuō)明沒有依據(jù)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條第一款規(guī)定以下三種情形下啟動(dòng)說(shuō)明“含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤”;
七部委12號(hào)令中第二十一條在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。
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3.視為屬于法律擬制。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中的視為串通投標(biāo)是一種法律擬制的立法技術(shù)，結(jié)合條例第三十九條至第四十一條，只要符合該視為串標(biāo)的表現(xiàn)形式，即視為串標(biāo)，無(wú)須啟動(dòng)澄清，只要符合第四十條表現(xiàn)形式，即應(yīng)當(dāng)視為串標(biāo)。
4.視為串標(biāo)不等于一定給予行政處罰。
需要說(shuō)明的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決其投標(biāo)沒有問題，但行政監(jiān)督部門不能依此直接予以行政處罰，根據(jù)行政處罰法應(yīng)當(dāng)聽取其陳述申辯。如果根據(jù)其陳述申辯，發(fā)現(xiàn)確實(shí)不存在串標(biāo)行為，則不予處罰。
串通投標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處難，這是串通投標(biāo)屢禁不止的原因之一。有效打擊串通投標(biāo)行為，條例采用了“視為”的立法技術(shù)，對(duì)于有某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通。當(dāng)然為防止發(fā)生爭(zhēng)議，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定發(fā)生視為串標(biāo)情形直接否決，不啟動(dòng)澄清。
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