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單一來源采購(gòu)方式比較特殊，只有一家供應(yīng)商，只能在“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”的情形下使用，所以難以像其他采購(gòu)方式一樣實(shí)現(xiàn)“充分競(jìng)爭(zhēng)”、“公平公正”……但為了實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，法律法規(guī)對(duì)這種采購(gòu)方式作了很多限制性規(guī)定，如事前公示、進(jìn)行報(bào)批、組建評(píng)審小組等，但51小編以為，并不是單一來源采購(gòu)三種情形中的每一種情形都必須履行上述程序，實(shí)踐中對(duì)該采購(gòu)方式的使用還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
很多實(shí)操人員認(rèn)為，單一來源采購(gòu)，顧名思義，是指國(guó)內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目。實(shí)際上，這一理解不全面。財(cái)政部74號(hào)令對(duì)單一來源采購(gòu)方式的定義是：采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。
“采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)”與“國(guó)內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購(gòu)標(biāo)的”是兩個(gè)不同概念。從法律規(guī)定的單一來源采購(gòu)方式的適用情形來看，相當(dāng)一部分單一來源采購(gòu)項(xiàng)目，可提供標(biāo)的供應(yīng)商不止一家。
《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購(gòu)方式的三種適用情形。
一是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。
二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。
三是必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額的10%。
上述三種情形，筆者將其簡(jiǎn)稱為“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”。真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標(biāo)的的，只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中，市場(chǎng)上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù)，只是出于一些客觀條件的限制，更適合從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)而已。
一些人士認(rèn)為，單一來源采購(gòu)項(xiàng)目和其他采購(gòu)項(xiàng)目一樣，均須組建評(píng)審小組，以對(duì)供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審并推薦成交供應(yīng)商。實(shí)際上，這一理解是不正確的。
財(cái)政部74號(hào)令第七條規(guī)定針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判小組和詢價(jià)小組的組建作了相應(yīng)規(guī)定，要求評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，且專家人數(shù)不得少于談判小組和詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。
但是，該法條未要求單一來源采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建評(píng)審小組。該辦法第四十一條規(guī)定：“采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。”
從上述規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，法律未要求單一來源采購(gòu)項(xiàng)目必須組建評(píng)審小組，其參與協(xié)商的人員也無須從評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。單一來源采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以根據(jù)需要自行組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，與特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。
此外，法律也未要求必須編制采購(gòu)文件和采購(gòu)響應(yīng)文件，這與其他采購(gòu)方式區(qū)別較大。
一般認(rèn)為，在單一來源采購(gòu)項(xiàng)目中，由于協(xié)商談判的對(duì)象為特定的供應(yīng)商，因此定價(jià)權(quán)往往受制于該供應(yīng)商。如何在單一來源采購(gòu)中商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，這一直是困擾采購(gòu)人的重大難題。
實(shí)際上，這一難題也有相應(yīng)的破解之道。在協(xié)商談判過程中，對(duì)于“來源唯一”采購(gòu)項(xiàng)目而言，采購(gòu)人應(yīng)事先做好市場(chǎng)調(diào)研，設(shè)法了解該供應(yīng)商向其他客戶提供同類產(chǎn)品或服務(wù)的售價(jià)，或采用成本測(cè)算法確定價(jià)格談判底線。
