讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)幾個相互關(guān)聯(lián)、存有因果的過程中，招標(biāo)人占據(jù)著主導(dǎo)位置。由于招標(biāo)文件的制定發(fā)布、評標(biāo)專家選擇、開標(biāo)會議主持等等，都是在招標(biāo)人的主導(dǎo)下進(jìn)行的，是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的細(xì)化和實(shí)現(xiàn)過程，因此筆者認(rèn)為：定標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)內(nèi)涵十分豐富的權(quán)利，包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、專家選聘權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)、選擇權(quán)和中標(biāo)通知書發(fā)放權(quán)。
一、中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)
《招標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”七部委30號令第二十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。”
不管是《招標(biāo)法》還是七部委30號令，都明確賦予了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件、制定投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、確定評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這些內(nèi)容，在性質(zhì)上都屬于“中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法”的范疇。因此：中標(biāo)人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人制定的。
招標(biāo)人擁有“中標(biāo)人選擇標(biāo)準(zhǔn)”制定權(quán)，是定標(biāo)權(quán)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，定標(biāo)權(quán)中一項(xiàng)最基礎(chǔ)的權(quán)利。
二、專家選聘權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。” 七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。”
根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人無疑擁有評標(biāo)專家的選聘權(quán)。當(dāng)然，選聘權(quán)的使用不是隨意的，要符合法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。
在實(shí)踐操作中，評委會成員的組成結(jié)構(gòu)，一般由招標(biāo)人提出，交由有關(guān)部門審核，最后從相應(yīng)的專家?guī)熘谐槿 ?/span>
評標(biāo)專家選聘權(quán)，也是定標(biāo)權(quán)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)權(quán)利。
三、知情權(quán)
《招標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“……評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。” 七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。”
可以看出：招標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果擁有知情權(quán)。法律規(guī)范規(guī)定，評委會在完成評標(biāo)時，必須向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，是為了保障招標(biāo)人的知情權(quán)。
四、參與權(quán)
《招標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“……依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。七部委12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成”。
有關(guān)法律規(guī)范明確賦予了招標(biāo)人參與評標(biāo)的權(quán)利。
五、監(jiān)督權(quán)
有的學(xué)者持這樣一種觀點(diǎn)：“評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。筆者還曾提出“招標(biāo)人和評標(biāo)委員會是一種雇傭關(guān)系，評標(biāo)委員會是招標(biāo)人臨時聘雇的專家”的觀點(diǎn)。七部委30號令第五十六條規(guī)定：“評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告”。這一規(guī)定，也是“評標(biāo)委員會對招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的有力佐證。
在日常工作生活中，如果某項(xiàng)工作如果要對某某組織、某某機(jī)構(gòu)或者某某人負(fù)責(zé)，那么，這個組織、機(jī)構(gòu)或者個人，就有權(quán)對該項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。比如科員的工作是對科長負(fù)責(zé)，那么科長無疑擁有對科員工作的監(jiān)督權(quán);科長的工作是對局長負(fù)責(zé)，那么局長無疑擁有權(quán)對科長工作的監(jiān)督權(quán)。這種監(jiān)督權(quán)，不管屬性是屬于“權(quán)利”還是“權(quán)力”，或者還是二者兼而有之，毫無疑問都是現(xiàn)實(shí)存在的。
