在招投標活動中,對招標人是否設(shè)置標底,法律未作明確規(guī)定,因此招標人可以選擇設(shè)置標底或不設(shè)置標底。在傳統(tǒng)的招標活動中,招標人一般都設(shè)有標底,作為招標人對招標項目投資的預(yù)測和基本概算,同時也作為評標人判斷投標報價是否合理的一個主要依據(jù)。
所以無標底報價就是指招標單位在招標中不做標底,而是將項目合同授予“其投標書實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求而且具有最低評標價格的投標人。”
由于標底在評標過程中的特殊地位,不合理的標底設(shè)置會使合理的投標報價在評標中顯得不合理,降低其中標的機會,給評標結(jié)果帶來不利影響,而且在一定社會背景下,圍繞標底甚至產(chǎn)生暗箱操作、錢權(quán)交易,滋生招投標過程中的腐敗行為。
鑒于有標底招標的上述弊端,無標底招標方式開始興起,并逐漸取代有標底招標成為了當今的主流招標方式,在經(jīng)濟發(fā)達國家目前普遍推行無標底招標,而隨著我國市場經(jīng)濟改革的深化和加入世貿(mào)組織與國際接軌的需要,當前國內(nèi)各地省市也在積極推廣無標底招標,并取得了良好的效果。
1、在招標活動中促成了供應(yīng)商之間的充分競爭,有利于招標人降低采購成本。
2、廣泛采用合理最低價的定標原則,極大地減少了供應(yīng)商串標的收益,由此也降低了供應(yīng)商串標的可能性。
3、還給了企業(yè)報價自主權(quán),促使企業(yè)作為自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭,促使企業(yè)革新改造,注重技術(shù)進步,提高管理水平和適應(yīng)市場經(jīng)濟生存的能力。
4、有利于加快招投標進程、簡化了編制標底的繁鎖計算程序,消除了標底編制不夠準確因素。
5、徹底鏟除了“暗箱操作”。由于不設(shè)標底,因而不存在泄密和權(quán)錢交易,防范了腐敗行為。
6、有利于同國際招標慣例接軌。