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投標(biāo)了工程電子保函平臺
某項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)文件規(guī)定為便于統(tǒng)計(jì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)保證金到賬情況，將投標(biāo)保證金遞交時(shí)間定為投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間的前一天下午銀行下班時(shí)間。在開標(biāo)截止時(shí)間前，所有潛在投標(biāo)人均無異議。上午九時(shí)，準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)，在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人A投標(biāo)保證金是在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金遞交截止時(shí)間之后，但在開標(biāo)之前成功提交的(網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬)。
提問：該投標(biāo)文件是否應(yīng)當(dāng)否決?
關(guān)于投標(biāo)保證金何時(shí)截止遞交，在實(shí)踐中都是各抒己見：
正方觀點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)否決，本次招標(biāo)活動(dòng)有效
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定投標(biāo)保證金有效期必須與投標(biāo)有效期一致，但是，這個(gè)規(guī)定針對的是投標(biāo)保證金何時(shí)生效以及何時(shí)失效，是關(guān)于投標(biāo)保證金效力時(shí)間的規(guī)定，至于投標(biāo)保證金何時(shí)遞交，無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均未明確作出規(guī)定，因此在法律未作出禁止性規(guī)定的前提下，招標(biāo)人可以從工作實(shí)際出發(fā)，在招標(biāo)文件中約定要求投標(biāo)人提前一定時(shí)間遞交投標(biāo)文件。
反方觀點(diǎn)：不應(yīng)當(dāng)否決，本次招標(biāo)活動(dòng)有效
從某種意義上講，該招標(biāo)文件關(guān)于提前遞交保證金的規(guī)定導(dǎo)致法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定與招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生了一定的法律沖突，產(chǎn)生沖突時(shí)如何解決，首先，以法律法規(guī)為角度，當(dāng)法律法規(guī)相關(guān)法條解決不了時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尋找立法的本源。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條第一款規(guī)定：評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
從這一條來看評委評審的依據(jù)首先是 《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，然后才是招標(biāo)文件。對此，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第三項(xiàng)進(jìn)行了有力的佐證。
1、招標(biāo)文件規(guī)定與法律規(guī)定構(gòu)成矛盾
投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件重要組成部分，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。”
2、招標(biāo)文件規(guī)定提前不符合投標(biāo)保證金設(shè)置的根本目的
投標(biāo)保證金的設(shè)置的目的是為了保障招標(biāo)人的合法權(quán)益，其保障的起始期是投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間，因此，投標(biāo)人只要在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交了投標(biāo)保證金，其保證金就應(yīng)當(dāng)有效，投標(biāo)文件就不應(yīng)當(dāng)因此而否決。
3、違反“三公”原則
如果按照約定可以高于法定原則，那么提前兩天行不行，提前到購買招標(biāo)文件截止時(shí)間行不行，答案肯定是不行，因?yàn)閺哪撤N程度上講，按時(shí)遞交投標(biāo)保證金屬于取得投標(biāo)資格的一種資格條件(投標(biāo)保證金提交不符合要求將被否決)，因此，當(dāng)招標(biāo)人要求提前一定時(shí)間遞交投標(biāo)保證金時(shí)，這個(gè)特定的資格條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，可能涉嫌排斥潛在投標(biāo)人。
招標(biāo)人規(guī)定的主要原因是要核查投標(biāo)保證金到賬情況，有利于第二天順利開展招投標(biāo)工作。設(shè)置要求與項(xiàng)目采購特點(diǎn)和需求有關(guān)，現(xiàn)在網(wǎng)上銀行都已是常態(tài)化，核對保證金根本不需要很長時(shí)間，招標(biāo)人可以在很短的幾分鐘內(nèi)核查清楚保證金到賬情況，因此從這個(gè)意義上講該約定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和要求無關(guān)。
綜上所述，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件不應(yīng)被否決，招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)保證金遞交時(shí)間的約定無效，但該約定無效不影響潛在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，因此本次招標(biāo)活動(dòng)有效。
