對于建筑工程領域的項目實施來說，如果符合國家法律規(guī)定，需要執(zhí)行招標流程，招標單位都需要組織投標企業(yè)參與投標，編制投標文件，制定投標報價?？梢哉f在整個招標流程中，投標報價是核心要素，關系到整個招標活動的成敗。但是投標報價并不是盲目制定的，如同投標文件需要響應招標文件的要求一樣，投標報價的基準在于招標控制價。

按照現(xiàn)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(簡稱《計價規(guī)范》)的規(guī)定，依法必須招標的建設工程項目，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。該制度對招標控制價的范圍及原則進行了規(guī)定，并明確規(guī)范了招標控制價的編制依據(jù)、資格要求和計價原則，規(guī)定了招標控制價應在招標文件中公布，不應上調(diào)或下浮，說明招標控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則。

什么是招標控制價?

《計價規(guī)范》規(guī)定：招標人根據(jù)國家或省、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，編制的招標工程的最高限價。即招標人在工程造價控制目標的限額范圍內(nèi)，設置的招標控制價(最高投標限價)，一般應包括總價及分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，用以控制工程建設項目的合同價格。

編制依據(jù)為省級造價管理部門頒發(fā)的《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》，以體現(xiàn)同類型工程的社會平均價格水平，維護建筑市場招標的公平性、公正性，起到控制投標人串通抬高標價，保護招標人合法權益的作用，有利于增強招標的透明度和促進公平競爭。

對招標方來講，招標控制價的編制有著十分重要的意義，其編制既要結(jié)合工程實際情況，準確把握編制尺度，又要充分考慮市場因素。這是因為招標控制價是隨招標文件一起發(fā)布的，有些省要求最遲于開標或投標文件截止日前三天公布，這就要求編制的速度要快而準，同時編制質(zhì)量要高，要求編制者要熟悉《工程量清單計價規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價目表》，了解施工工藝和施工過程。工程造價專業(yè)人員只有具備較高的業(yè)務素質(zhì)和技術能力,才能編制出合理規(guī)范的控制價。

招標控制價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。并且應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調(diào)。在實際投標時，投標企業(yè)制定投標報價的依據(jù)是招標控制價，而且投標報價不能高于招標控制價，否則即為廢標。

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