需要說明的是，《條例》第29條規(guī)定的暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，如果以總承包人作為暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)人，不適用本項(xiàng)規(guī)定。
3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。這里所稱的特許經(jīng)營項(xiàng)目，是指政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)出讓給投資人并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由其組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、經(jīng)營的項(xiàng)目。適用本條規(guī)定需要滿足兩個(gè)條件。
一是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人是通過招標(biāo)選擇確定的。政府采用招標(biāo)競爭方式選擇了項(xiàng)目的投資人，中標(biāo)的項(xiàng)目投資人組建項(xiàng)目公司法人，并按照與政府簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、特許經(jīng)營。類似的項(xiàng)目特許經(jīng)營模式有BOT、BOO、TOT、BT等。由于已經(jīng)通過招標(biāo)競爭確定了項(xiàng)目投資人，并據(jù)此確定了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的價(jià)格，或者項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格及有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，允許特許經(jīng)營項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不再經(jīng)過招標(biāo)將其工程、貨物或者服務(wù)直接發(fā)包給具備建設(shè)、制造、提供能力的投資人，不僅不會影響公共利益，而且可以降低特許經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)成本，吸引更多的市場主體積極參與提供公共服務(wù)。
二是特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人（而非投資人組建的項(xiàng)目法人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)和提供。對這一規(guī)定的理解和適用，參照對本款第二項(xiàng)的釋義。需要說明的是，特許經(jīng)營項(xiàng)目的投資人可以是法人、聯(lián)合體，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。其中，聯(lián)合體投資的某個(gè)成員只要具備相應(yīng)資格能力，不論其投資比例大小，經(jīng)聯(lián)合體各成員同意，就可以由該成員自行承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)或提供。
4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。本項(xiàng)規(guī)定了原中標(biāo)項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)而繼續(xù)追加采購的情形，應(yīng)當(dāng)正確把握以下三個(gè)方面。
一是原項(xiàng)目是通過招標(biāo)確定了中標(biāo)人．因客觀原因需要向原合同中標(biāo)人追加采購工程、貨物或者服務(wù)。追加采購的內(nèi)容必須是原項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)不存在，或因技術(shù)經(jīng)濟(jì)客觀原因不可能包括在原項(xiàng)目中一并招標(biāo)采購，而是在原項(xiàng)目合同履行中產(chǎn)生的新增或變更需求，或者是原項(xiàng)目合同履行結(jié)束后產(chǎn)生的后續(xù)追加項(xiàng)目。
二是如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購．必將影響工程項(xiàng)目施工或者產(chǎn)品使用功能的配套要求。例如，原建設(shè)工程變更用途需要追加供熱管道安裝，或需要追加其他附屬配套設(shè)施或主體工程需要加層等，因受技術(shù)、管理、施工場地等限制，只能由原中標(biāo)入施工承包。再如，原生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備需要追加非通用的備品備件或消耗材料，或原生產(chǎn)控制信息系統(tǒng)功能需要改進(jìn)和升級等，為保證與原貨物和服務(wù)的一致配套，只能向原中標(biāo)人追加采購。因?qū)嶋H需求情況復(fù)雜，本項(xiàng)沒有對追加采購的數(shù)量作出規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，合理界定范圍，而不能無限制地追加。
三是原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有依法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的資格能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違約、涉案等造成終止或無法繼續(xù)履行新增項(xiàng)目合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有項(xiàng)目或新增項(xiàng)目的中標(biāo)人。
由于符合以上條件的追加采購沒有競爭性，有可能增加采購成本，形成規(guī)避招標(biāo)，產(chǎn)生腐敗交易。例如，招標(biāo)人故意將原招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，先招小項(xiàng)目，后送大項(xiàng)目，或不具備條件即啟動(dòng)招標(biāo)等，形成追加采購的事實(shí)等。為此，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格本項(xiàng)規(guī)定的適用。
5.國家規(guī)定的其他情形。國家規(guī)定主要有全國人民代表大會及其常委會制定的法律、決議，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、規(guī)范性文件以及國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)章等。
05規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、限制排斥投標(biāo)人怎么處理？
為防止采購人濫用上述規(guī)定情形規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于規(guī)避招標(biāo)行為。一些招標(biāo)人采用弄虛作假，隱瞞事實(shí)，偽造和混淆項(xiàng)目主體、項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源，拆解分割項(xiàng)目，以及提供其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的虛假情況等方式達(dá)到規(guī)避招標(biāo)。例如，偽造資質(zhì)或者資格證書，用以證明具備自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的能力；偽造證明材料證明招標(biāo)項(xiàng)目需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；以墊資施工為目的，打著BT（建設(shè)和轉(zhuǎn)讓）的旗號，實(shí)際并不存在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓(T)，以此規(guī)避施工招標(biāo)等。
