讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
2020年5月25日，福建中樞建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中樞公司”）通過“三明市公共資源交易網(wǎng)平臺(tái)”提交了涉案工程監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)文件。
2020年5月28日，涉案工程監(jiān)理項(xiàng)目在沙縣公共資源交易中心開標(biāo)。后，沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“沙縣住建局”）通過“福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)”推送的消息，得知中樞公司與廈門興鼎成工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“興鼎成公司”）在投標(biāo)過程中存在遞交投標(biāo)文件的電腦的IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號(hào)等硬件信息均相同的情況，并于2020年7月12日立案調(diào)查。
2020年7月28日，三明市公共資源交易中心向沙縣住建局提交關(guān)于中樞公司與興鼎成公司在開標(biāo)環(huán)節(jié)遞交、編制投標(biāo)文件電腦的計(jì)算機(jī)硬件信息與系統(tǒng)獲取計(jì)算機(jī)硬件信息一致的情況說(shuō)明。
2020年7月29日，閩華晟公司向沙縣住建局發(fā)出關(guān)于涉案工程監(jiān)理項(xiàng)目中存在MAC地址相同或者非法的MAC地址的投標(biāo)人，要求核查監(jiān)督平臺(tái)出現(xiàn)雷同標(biāo)紅現(xiàn)象的情況說(shuō)明。
2020年9月1日，沙縣住建局對(duì)中樞公司的工作人員余杭、興鼎成公司的工作人員陳春艷進(jìn)行調(diào)查詢問并制作了《行政執(zhí)法詢問筆錄》。
2020年9月2日，沙縣住建局根據(jù)調(diào)查中已取得的證據(jù)向中樞公司發(fā)出沙建工〔2020〕第9號(hào)的《沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰告知書》，告知中樞公司其在涉案工程監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中存在串標(biāo)圍標(biāo)行為，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三十二條的規(guī)定，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條，擬作出對(duì)中樞公司及其主要責(zé)任人罰款的行政處罰。在收到中樞公司的陳述申辯材料后，沙縣住建局于2020年9月6日作出沙建工〔2020〕第10號(hào)《沙縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《10號(hào)處罰決定》），認(rèn)定中樞公司在涉案工程監(jiān)理項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中存在串標(biāo)圍標(biāo)行為，對(duì)中樞公司處以罰款900元及對(duì)主要負(fù)責(zé)人該公司法定代表人莊文棲處以罰款45元。因該10號(hào)處罰決定所認(rèn)定的不良行為，中樞公司在福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中被扣20分。
中樞公司不服10號(hào)行政處罰決定，認(rèn)為該處罰決定認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，并且因該10號(hào)處罰決定所認(rèn)定的不良行為，該公司在福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中被扣20分，因此，中樞公司于2020年11月2日向一審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷10號(hào)處罰決定。中樞公司在訴訟中提出，出現(xiàn)IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號(hào)等硬件信息雷同的原因，系興鼎成公司員工5月28日借用中樞公司辦公室電腦所致，中樞公司與興鼎成公司在主觀上沒有串標(biāo)的意思聯(lián)絡(luò)。
4. 法院觀點(diǎn)
三明市三元區(qū)人民法院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為沙縣住建局作出的10號(hào)處罰決定證據(jù)是否充分、適用法律是否正確、程序是否合法的問題。鑒于串通投標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定難、查處難，為有效打擊串通投標(biāo)行為，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第四十條采用了“視為”這一立法技術(shù)，對(duì)于有某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，行政監(jiān)督部門可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通行為，該條第一項(xiàng)規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制的視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制有很多表現(xiàn)形式，如：不同單位的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦，不同單位的投標(biāo)文件的編制者為同一人等，在本案中的具體表現(xiàn)形式為不同單位的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦。
《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見》未與上位法相沖突，沙縣住建局參照該指導(dǎo)意見將“中樞公司與興鼎成公司遞交和編制投標(biāo)文件的IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號(hào)等硬件信息相同”的情形認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，沙縣住建局將擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)告知中樞公司，并在收到中樞公司的陳述申辯書后當(dāng)日即作出10號(hào)處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律正確、程序合法。綜上，三明市三元區(qū)人民法院判決駁回了中樞公司的訴訟請(qǐng)求。對(duì)此一審判決，中樞公司未提起上訴。
