讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
事件背景
某國有企業(yè)依法必須招標(biāo)的施工項目：
第一次招標(biāo)：三家單位投標(biāo)，有一家單位因忘記交投標(biāo)保證金被否決投標(biāo)，有效投標(biāo)人剩兩家單位，評標(biāo)委員會認(rèn)為兩家單位缺乏競爭，項目流標(biāo)。
第二次招標(biāo)：三家單位投標(biāo)，其中一家單位因聯(lián)合體協(xié)議中忘記蓋聯(lián)合體成員公章被否決投標(biāo);另外一家單位因提供項目負(fù)責(zé)人近3個月社保證明(要求提供近6個月的)被否決投標(biāo)，有效投標(biāo)僅剩一家單位。
案例問題
本項目第二次招標(biāo)有三家單位投標(biāo)，否決兩家投標(biāo)后，有效投標(biāo)僅剩一家單位，在此情況下：
A評委認(rèn)為，招標(biāo)文件關(guān)于重新招標(biāo)的條件是“投標(biāo)人不足三家或所有投標(biāo)全部被否決”，而本項目第二次招標(biāo)并不滿足這個條件，認(rèn)為剩一家單位也可以繼續(xù)評審。
B評委認(rèn)為，依據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)”，既然本項目有效投標(biāo)僅剩一家了，已經(jīng)沒有競爭可言，必須流標(biāo)。
請問哪位評委的意見是正確?
案例解析
A評委認(rèn)為：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號)》第三十八條：“……重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”而本項目重新招標(biāo)時投標(biāo)標(biāo)人是滿足三家條件的，所以應(yīng)當(dāng)給予正常開標(biāo)和評標(biāo)。對于后續(xù)評標(biāo)中剩下的有效標(biāo)不足三家如何處理屬于另外課題。
B評委認(rèn)為：“既然本項目有效投標(biāo)僅剩一家了，已經(jīng)沒有競爭可言，必須流標(biāo)”的意見值得思考。
根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。”是否全部否決包含兩個要素：
1)有效投標(biāo)不足三個;
2)剩下標(biāo)是否使得投標(biāo)明顯缺乏競爭。因此要想全部否決該標(biāo)這兩個要素缺一不可。所以只剩下一家有效標(biāo)時，評委會要對該標(biāo)是否“明顯缺乏競爭”先進(jìn)行判斷，之后才可以做出是否全部否決的結(jié)論。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號)第三十八條第三款規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。”
本項目兩次招標(biāo)失敗，招標(biāo)人向政府相關(guān)部門申請不再進(jìn)行招標(biāo)，欲采取直接委托的方式選取本項目的施工單位。政府相關(guān)部門回復(fù)，兩次招標(biāo)的投標(biāo)人均滿足三家，僅是“有效投標(biāo)不足三家”，不滿足《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委令第30號)第三十八條第三款規(guī)定的“投標(biāo)人少于三個”的情形，故不批準(zhǔn)招標(biāo)人不再進(jìn)行招標(biāo)的申請，要求招標(biāo)人組織第三次招標(biāo)。
請問政府部門答復(fù)是否正確，并說明原因?
解答：政府部門的答復(fù)有一定瑕疵。政府部門應(yīng)當(dāng)首先要求評委會對于剩下的有效標(biāo)是否還具有競爭性做出判斷。如果剩下的有效標(biāo)具有競爭意義，則應(yīng)出于“鼓勵交易”法律原則，要求評委會繼續(xù)評審，以降低因第三次投標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)成本。還需說明的是，并不是因為剩下的有效標(biāo)不足三家本次招標(biāo)就必然不具備競爭性，工程建設(shè)項目成本一般巨大，如果剩下的有效標(biāo)經(jīng)判斷仍然：
1)實質(zhì)(條款)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，質(zhì)量和工期合格;
2)投標(biāo)價格在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)上限價之下，能滿足以上兩條實踐上就認(rèn)為該標(biāo)仍具備競爭意義，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)評審，哪怕只剩下一家有效投標(biāo)也應(yīng)對該標(biāo)做出有效中標(biāo)的結(jié)論。
另外，對于該標(biāo)而言，如果剩下的有效標(biāo)不具備競爭性，經(jīng)立項部門批準(zhǔn)，也應(yīng)同意招標(biāo)人改變招標(biāo)采購方式的申請，不應(yīng)繼續(xù)無限招標(biāo)，增加社會采購成本。
