讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于支持首臺(套)重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動的指導意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟妨⒆憬ㄔO高標準市場體系，從規(guī)范招標要求、明確評標原則、加強監(jiān)督檢查三個方面，進一步細化明確有關要求，創(chuàng)新提出針對性、可操作性強的具體措施，對于清理首臺(套)重大技術裝備〔以下簡稱首臺(套)〕招標投標市場不合理限制和隱性壁壘，支持首臺(套)制造企業(yè)平等參與市場競爭，多措并舉優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，具有十分重要的意義。
01
《意見》是優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。近年來，我國《招標投標法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等多項法律法規(guī)均要求招標投標不得設置不合理限制條件、不得實行歧視性待遇。但由于相關規(guī)定不夠明確細化，缺乏支持創(chuàng)新產品平等參與市場競爭的具體措施，再者首臺(套)價值量大、創(chuàng)新性強、首用風險高，用戶使用意愿不強烈。首臺(套)制造企業(yè)在招標投標市場上容易遭受不合理限制和歧視性待遇。
中共中央國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，并進一步明確，要持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法?！兑庖姟丰槍κ着_(套)招標投標市場的具體特點，從招標條件、評標辦法、監(jiān)督檢查、信息公開等方面，進一步細化明確有關要求，創(chuàng)新提出針對性、可操作性強的具體措施，支持首臺(套)制造企業(yè)平等參與市場競爭。《意見》出臺是優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境、建設全國統(tǒng)一大市場的重要體現(xiàn)，以統(tǒng)一大市場集聚資源、激勵創(chuàng)新、促進競爭。
02
《意見》是完善招標投標政策制度體系、維護公平競爭交易秩序的重要手段
《意見》要求首臺(套)招標投標活動嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)及其有關政策，并進一步細化招標和評標要求，明確提出五個“不得”，即不得要求或者標明特定的生產供應商，不得套用特定生產供應商的條件設定投標人資格、技術、商務條件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置技術參數(shù)，不得在市場占有率、應用業(yè)績等方面設置歧視性評審標準。同時，鼓勵招標人在招標準備階段通過市場調研、專家咨詢論證等方式深入開展需求調查，了解標的物的市場行情、技術水平、供應能力、價格水平等，切實確定自身招標需求，并根據(jù)實際需求設置合理的技術參數(shù)和條件。在招標首臺(套)同類型產品時，應參考引用首臺(套)推廣應用目錄中的主要參數(shù)作為技術條件要求，而非套用特定產品設置技術參數(shù)。這些措施為高質量完成招標投標交易目標、提升招標經(jīng)濟效益、優(yōu)化市場資源配置、維護公平競爭交易秩序提供重要保障。
《意見》明確公開發(fā)布首臺(套)范圍及招標投標負面行為清單，有助于交易主體更加公開、高效、便捷的獲取、驗證相關信息，打破首臺(套)招標投標壁壘，提升招標投標活動透明度及效率。同時，《意見》提出開通首臺(套)招標投標領域妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索和意見建議征集窗口，暢通市場主體信息反饋渠道，切實發(fā)揮市場監(jiān)督作用。
03
《意見》是促進首臺(套)推廣應用、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要舉措
首臺(套)作為創(chuàng)新產品，因缺乏市場應用業(yè)績，在市場競爭中處于天然劣勢地位，推廣應用面臨“老大難”問題。《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》(發(fā)改產業(yè)〔2018〕558號)提出支持首臺(套)產品投標的要求。福建、廈門、江蘇、南京、江西、南昌、安徽、浙江、天津等地也出臺了一些支持措施。但在招標投標首臺(套)方面，目前仍缺乏明確的政策措施和操作依據(jù)。《意見》創(chuàng)新提出評標辦法應當有利于促進首臺(套)推廣應用，應落實支持重大技術裝備攻關創(chuàng)新等要求，將技術創(chuàng)新等納入評審指標范疇，既樹立了政策導向，又明確了具體操作，是促進首臺(套)推廣應用的重要舉措。
《意見》明確提出對于已投保的首臺(套)，一般不再收取質量保證金。該項措施能夠切實降低首臺(套)招標投標交易成本，減輕首臺(套)制造企業(yè)資金壓力，最大限度縮短企業(yè)資金占用時間，更有利于促進民營企業(yè)和中小微企業(yè)參與首臺(套)研制，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力。
