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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局立足職能，聚焦經(jīng)營主體關(guān)心的重點問題，制定了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2024年版)》(以下簡稱《重點舉措》)，向社會公開征求意見。
摘要
《重點舉措》共10個部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進落實強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措。
《重點舉措》具有以下特點：一是堅持問題導(dǎo)向。注重經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施供給。特別是對經(jīng)營主體關(guān)注和反映的一些共性問題、突出問題，如注冊資本認繳制變化、企業(yè)跨省遷移難、連鎖企業(yè)準入便利化程度有待提升、存在冒名登記、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營商環(huán)境的問題，主動回應(yīng)經(jīng)營主體和社會關(guān)切，研究提出推動出臺《中華人民共和國公司法》配套實施規(guī)定、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為、完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準等針對性解決措施，指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單等進一步優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實舉措。二是堅持改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力與秩序，強化人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境的理念，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”、市場秩序是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的核心內(nèi)容、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是優(yōu)化營商環(huán)境的重要技術(shù)支撐、安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石，統(tǒng)籌市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作，提出一系列改革創(chuàng)新制度措施。研究探索經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量評價指標體系，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。三是夯實工作基礎(chǔ)。從健全長效機制，夯實基礎(chǔ)保障的角度，提出將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機制，建立“三書一函”制度，建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施。
市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境
重點舉措(2024年版)
(征求意見稿)
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出如下舉措。
一、加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則
堅持法治是最好的營商環(huán)境，堅持系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，注重戰(zhàn)略思維和頂層設(shè)計，堅持立法先行，積極構(gòu)建現(xiàn)代化的市場監(jiān)管制度體系。
1.加快完善登記管理制度規(guī)則。推動出臺《公司法》配套實施規(guī)定，明確存量有限責任公司注冊資本5年認繳期限的具體適用規(guī)則。制定出臺《個體工商戶促進發(fā)展和規(guī)范登記管理規(guī)定》，解決“個轉(zhuǎn)企”直接登記、集群注冊、強制注銷、過罰不當?shù)入y點問題。制定出臺企業(yè)名稱申報指引，強化知名企業(yè)名稱預(yù)防性保護機制。研究商號保護法律制度。研究出臺受益所有人登記管理制度。堅持改革導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，研究完善經(jīng)營主體登記注冊法律制度。
2.加快完善公平競爭制度規(guī)則。推動出臺《公平競爭審查條例》，完善審查標準和審查程序。推動修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，推動出臺《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》，研究制定《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》。制定出臺橫向經(jīng)營者集中審查指引，制定《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》、優(yōu)化經(jīng)營者集中簡易案件審查思路方案，研究起草非橫向經(jīng)營者集中審查指引。
3.加快完善市場秩序制度規(guī)則。修訂《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》。推動出臺《涉企違法違規(guī)收費行為處理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南》，幫助減輕企業(yè)負擔，規(guī)范平臺收費行為。研究出臺《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》，引導(dǎo)規(guī)范收費項目和程序。
4.加快完善“三品一特”制度規(guī)則。推動制修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》《認證認可條例》《藥品管理法實施條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，切實提高監(jiān)管水平。推動制修訂《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
