二、營(yíng)造便利規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入退出環(huán)境
持續(xù)推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善市場(chǎng)退出機(jī)制,推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。
5.完善高效便捷、誠(chéng)信有序的登記管理制度。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化改革,著力降低制度性交易成本,不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。研究出臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)規(guī)范管理規(guī)定,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體登記備案事項(xiàng)規(guī)范化,規(guī)范住所、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)。修訂企業(yè)法人檔案管理有關(guān)制度,明確企業(yè)跨省異地遷移可以直接到遷入地辦理登記,統(tǒng)一提交材料的標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限,加快推動(dòng)企業(yè)異地遷移實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。研究探索連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準(zhǔn)入舉措,省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于總部和標(biāo)準(zhǔn)門(mén)店已經(jīng)通過(guò)準(zhǔn)入流程的,在同一省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的連鎖門(mén)店,簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程、手續(xù)、材料,探索實(shí)行告知承諾制。優(yōu)化抽樣工作,研究利用信息化技術(shù)手段,降低同一生產(chǎn)企業(yè)同一類(lèi)別產(chǎn)品的抽檢頻次。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)履行登記備案事項(xiàng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性義務(wù)。強(qiáng)化認(rèn)繳出資依法按期實(shí)繳義務(wù),保障交易誠(chéng)信、秩序和安全。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外從事非許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行為不予處罰,切實(shí)提高監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)公司信息公示義務(wù),強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)。
6.推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營(yíng)主體登記、登記檔案查詢、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可審批事項(xiàng)辦理、年度報(bào)告報(bào)送和自主公示信息、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上亮照等市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)互通共享應(yīng)用,拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、社保、金融、招投標(biāo)等涉企高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。
7.推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范更新機(jī)制,加強(qiáng)清單管理,持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。指導(dǎo)各地落實(shí)許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范,完善審批服務(wù)指南,為群眾提供規(guī)范、便捷、高效的許可審批服務(wù)。
8.完善便利、高效、有序的市場(chǎng)退出制度。持續(xù)落實(shí)《企業(yè)注銷(xiāo)指引(2023年版)》。增強(qiáng)企業(yè)依法注銷(xiāo)的意識(shí),引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場(chǎng)。完善企業(yè)歇業(yè)制度。依托企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”等平臺(tái),建立多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”高效辦。出臺(tái)具體制度機(jī)制,落實(shí)公司法強(qiáng)制注銷(xiāo)規(guī)定。
9.防止虛假登記。認(rèn)真落實(shí)《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》,破解企業(yè)被假冒登記難題。完善撤銷(xiāo)登記工作機(jī)制,明晰職責(zé),優(yōu)化流程。堅(jiān)持“一事一人一認(rèn)證”原則,優(yōu)化企業(yè)登記實(shí)名認(rèn)證機(jī)制。推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與領(lǐng)用發(fā)票等環(huán)節(jié)身份認(rèn)證信息的互認(rèn)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和經(jīng)營(yíng)地址、注冊(cè)資本認(rèn)繳等監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范中介代理,依法嚴(yán)厲打擊虛假登記注冊(cè)行為。
三、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位,完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制,對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁,加大力度清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法,持續(xù)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境。
10.健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室作用,努力營(yíng)造鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。深化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估,完善公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度,豐富競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工具,加大典型違法案件查處力度。
11.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展整治地方保護(hù)、市場(chǎng)分割突出問(wèn)題維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)行動(dòng),突出整治重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威,大力糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,堅(jiān)決糾正利用信用評(píng)價(jià)等手段設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門(mén)檻、妨礙商品要素自由流通等問(wèn)題。推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管,精準(zhǔn)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序,為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)境外反壟斷應(yīng)訴指導(dǎo)工作。
四、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)秩序是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容之一。持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,以公正監(jiān)管促進(jìn)引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為,防止劣幣驅(qū)逐良幣,保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,著力提升市場(chǎng)交易的誠(chéng)信、秩序和安全。