讓信用有價 為交易護(hù)航
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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。日前公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出重要部署，為下一步全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動綱領(lǐng)和工作指南。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，必須用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成對全球要素資源的強大吸引力，并以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，有利于推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，有利于更好利用全球要素和市場資源，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
新發(fā)展階段，構(gòu)建與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，有利于充分發(fā)揮市場和價值規(guī)律的作用，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。這就要求推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為各類創(chuàng)新活動提供更加廣闊的市場空間和更加規(guī)范的市場環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，有利于以統(tǒng)一大市場激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，使創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得了很大進(jìn)展，特別是重要的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”不斷完善。此次《意見》更多是側(cè)重設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級。相比而言，我國統(tǒng)一市場建設(shè)在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足，不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。為此，《意見》從制度建設(shè)著眼，堅持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點部署了一系列重點任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系;實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力等。
《意見》還強調(diào)“推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”，提出健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管;強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”，提出著力強化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革;依法查處不正當(dāng)競爭行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條;破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策;清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定做法。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場化改革推進(jìn)，我國多門類、開放型的商品市場體系不斷完善，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多層次、多樣化的要素市場體系也已基本形成，但還存在發(fā)展不平衡問題，特別是要素市場發(fā)展相對滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，《意見》堅持問題導(dǎo)向，明確指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”。
