讓信用有價 為交易護航
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《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)近日發(fā)布，這是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事。習近平總書記在中央深改委第23次會議上指出，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。以大市場構建新格局、推動我國市場由大到強轉變，是當前深化改革的重頭戲，值得各方高度關注。
一段時間以來，國際形勢如沸如羹，全球經(jīng)濟政治格局深刻演變。越是在復雜局面下，越需要我們保持戰(zhàn)略定力，努力做好自己的事?！兑庖姟肥侵醒雽彆r度勢推出的重大改革舉措，具有重大的戰(zhàn)略意義。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，是中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段的內(nèi)在要求。進入新發(fā)展階段后，我國發(fā)展的基礎和條件發(fā)生了重大變化，中國消費市場已躍升為世界第二大市場，消費結構升級加快。但大市場并不天然具有相應的規(guī)模效應，我國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，影響了市場功能的發(fā)揮。建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經(jīng)濟未來的面貌。通過改革鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，形成大工廠和大市場的協(xié)同效應，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、在國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，具有牽一發(fā)動全身的關鍵作用。“十四五”乃至更長時期，經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵領域，無不與市場建設有關。推動高質量發(fā)展，需要以高標準市場體系為支撐;深化供給側結構性改革，需要打通阻礙生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的堵點;加強需求側管理，需要以強大國內(nèi)市場培育完整內(nèi)需體系;推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要完善促進創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制;落實區(qū)域重大戰(zhàn)略，需要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設;提升對外開放水平，需要形成對全球要素資源的強大引力場;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要依靠市場綁定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈;打造高品質生活，需要全面提升消費服務質量?！兑庖姟诽岢鲆幌盗絮r明的改革舉措，既對構建新發(fā)展格局具有基礎支撐作用，又將在多個領域發(fā)揮攻堅突破的作用。
加快建設全國統(tǒng)一大市場，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史進程中具有標志性意義。近年來，中央在深化市場化改革方面出臺了若干重要文件，既有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署，也有構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大安排。這次出臺的《意見》，補上了一塊重要拼圖，從而正式形成了新時代市場化改革的組合拳，彰顯了中央堅定不移完善市場體系的決心。
《意見》清晰勾畫了推進統(tǒng)一大市場建設的基本路徑，其基本邏輯是：以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎，以高標準聯(lián)通的市場設施為支撐，以打造統(tǒng)一的要素、資源、商品、服務等市場為重點，以公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管為保障，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
讓規(guī)則先行，奠定市場發(fā)展的基石。《意見》提出了產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎制度，這是市場健康運行的底層規(guī)則，只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。產(chǎn)權制度是市場之基，要完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的制度體系;準入原則是市場的天平，要嚴格落實“全國一張清單”管理模式;公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待;信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡。“四統(tǒng)一”的方向，充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟一般規(guī)律的尊重。
讓設施互聯(lián)互通，提升市場運行效率。完善的設施網(wǎng)絡是現(xiàn)代市場的“血管”，《意見》分別從物流、信息流和交易平臺3個層面，提出了推進市場設施高標準聯(lián)通的要求。其中，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設把流通效率放到與生產(chǎn)效率同等重要的高度看待，能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來;暢通市場信息流重在渠道建設，將為各領域市場公共信息互通共享和市場主體信息互聯(lián)互通提供便利條件;深化公共資源交易平臺整合共享，擴大平臺覆蓋范圍，鼓勵打造綜合性商品交易平臺，將有望建成一批升級版的交易平臺。
