讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
電子保函是保證人使用CA數(shù)字證書對數(shù)據(jù)電文進(jìn)行電子簽名，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向受益人開立具有法律效力的保證擔(dān)保電子信用憑證。第三方電子保函平臺即由第三方市場主體搭建的電子保函服務(wù)平臺，其與公共資源交易平臺對接，能夠?qū)崿F(xiàn)電子投標(biāo)保函的在線辦理、在線提交、在線核驗、在線理賠等功能。
針對公共資源交易領(lǐng)域存在繳納保證金投入總量大、回收周期長、沉淀過多等問題，中央相繼出臺《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)紀(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)等文件，鼓勵公共資源交易領(lǐng)域引入電子投標(biāo)保函服務(wù)。
歷經(jīng)“電子投標(biāo)保函替代紙質(zhì)投標(biāo)保函”“開發(fā)電子保函模塊提供保函服務(wù)”“引入第三方電子保函平臺規(guī)范保函應(yīng)用”等階段后，目前國內(nèi)已有多個省份推行并上線了電子保函服務(wù)平臺。截至2021年4月底，工?？萍奸_發(fā)的電子保函平臺已在全國100多個城市上線。
在公共資源交易平臺與第三方電子保函平臺深度融合的過程中，電子保函平臺不僅在解決企業(yè)資金短缺難題、節(jié)約企業(yè)交易成本和時間成本、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮作用，也積極為公共資源交易空間治理保駕護(hù)航、為公共資源交易市場發(fā)展創(chuàng)新賦能。
公共資源交易面臨的治理挑戰(zhàn)
圍標(biāo)串標(biāo)
公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。由于交易金額大、來源公共性，公共資源交易一般競爭激烈，其招投標(biāo)環(huán)節(jié)也一直是腐敗問題的多發(fā)地。其中，投標(biāo)人之間的平行串標(biāo)(也稱為“圍標(biāo)”)以及投標(biāo)人與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家之間的垂直串標(biāo)，都威脅著公共資源交易的順利開展，影響公共資源的優(yōu)化配置。
而由于串標(biāo)手段較為隱蔽，加之調(diào)查取證困難，因而準(zhǔn)確、及時地鑒別圍標(biāo)串標(biāo)較為困難。對此，公共資源交易中心一方面把各項公共資源逐步納入到統(tǒng)一的平臺上，實現(xiàn)“平臺之外無交易”;另一方面積極利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。
職能交叉
在可交易公共資源的公開交易過程中，公共資源交易中心通常需履行三項職能：交易組織者、交易管理者與交易監(jiān)督者。而在一些公共資源交易活動中，行政監(jiān)督管理部門既是招標(biāo)實施者，又是政策制定者，還是監(jiān)督管理者，交易職能和監(jiān)督職能未清晰分離。
如在工程建設(shè)項目招標(biāo)過程中，項目法人和主管部門、監(jiān)督部門同屬一處的現(xiàn)象便不在少數(shù)。其中在投標(biāo)擔(dān)保環(huán)節(jié)，公共資源交易中心既負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的代收代退、保管和保密等工作，又是工程建設(shè)項目招標(biāo)活動的組織者、管理者與監(jiān)督者，在遇到諸如保證金扣除等情況時存在暗箱操作的可能，體內(nèi)循環(huán)的職能交叉管理模式甚至可能成為滋生腐敗行為的土壤。
監(jiān)管分散
公共資源交易是涵蓋工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等在內(nèi)的資源交易活動，公共資源交易平臺也是整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易市場而來。
依據(jù)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(國家發(fā)改委等2016年第39號令)，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作;各級招標(biāo)投標(biāo)、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。這一“綜合協(xié)調(diào)+行業(yè)監(jiān)管”部署有利于行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，卻導(dǎo)致了職責(zé)分散、監(jiān)管分散的“九龍治水”現(xiàn)象，也為公共資源交易的綜合監(jiān)管設(shè)置了壁壘。整體而言，多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存的問題較為突出。
