讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
第三方電子保函平臺(tái)
在公共資源交易治理中的應(yīng)用
第三方電子保函平臺(tái)助力串標(biāo)治理
在公共資源交易中，串標(biāo)行為往往有跡可循，如：潛在投標(biāo)人通過(guò)了資格審查且已購(gòu)買招標(biāo)文件，甚至遞交了投標(biāo)保證金，但無(wú)正當(dāng)理由不參加投標(biāo);不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。通過(guò)在交易平臺(tái)環(huán)節(jié)將保函申請(qǐng)直接與招投標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，第三方電子保函平臺(tái)作為線索痕跡追溯途徑，能夠有效解決串標(biāo)取證難的問(wèn)題。
借助信息技術(shù)，第三方電子保函平臺(tái)還有助于串標(biāo)可疑性分析的開(kāi)展：以工保科技的電子保函平臺(tái)為例，通過(guò)使用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步和數(shù)據(jù)處理技術(shù)獲取業(yè)務(wù)特征數(shù)據(jù)，而后采用圖計(jì)算技術(shù)對(duì)企業(yè)投、中標(biāo)信息進(jìn)行關(guān)系建模，并基于Apriori、Louvain等算法構(gòu)建社區(qū)模型，平臺(tái)可以對(duì)嫌疑企業(yè)排查定位，為串標(biāo)稽查提供支持。
第三方電子保函平臺(tái)采用的企業(yè)基本戶支付方式，也可以增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度：投標(biāo)人為電子保函繳費(fèi)時(shí)，第三方電子保函平臺(tái)基于繳費(fèi)帳號(hào)信息，同時(shí)根據(jù)公共資源交易平臺(tái)提供的投標(biāo)人備案基本戶信息進(jìn)行在線自動(dòng)對(duì)比，能夠從源頭杜絕非法投標(biāo)。
另外通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)將電子保函上鏈，可以完整、不可篡改地記錄價(jià)值轉(zhuǎn)移(交易)的全過(guò)程，形成不依賴中心組織和現(xiàn)有規(guī)則的數(shù)據(jù)信任關(guān)系，便于公共資源交易中心加強(qiáng)對(duì)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的監(jiān)督，強(qiáng)化圍標(biāo)串標(biāo)治理。
第三方電子保函平臺(tái)助力職能分離
《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))提出：加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位。在投標(biāo)擔(dān)保環(huán)節(jié)，第三方電子保函平臺(tái)也是公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)公共資源交易管理職能相互分離的重要一環(huán)。
首先通過(guò)在交易環(huán)節(jié)將保函申請(qǐng)、使用、監(jiān)督與招投標(biāo)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)，第三方電子保函平臺(tái)可承擔(dān)投標(biāo)擔(dān)保的服務(wù)與監(jiān)管工作。如在《關(guān)于推行公共資源交易電子保函的通知中》(益公管辦〔2020〕3號(hào))，益陽(yáng)市公共資源交易中心便明確由保險(xiǎn)保證保函平臺(tái)、銀行保函平臺(tái)、擔(dān)保保函平臺(tái)等第三方平臺(tái)負(fù)責(zé)電子保函平臺(tái)的日常運(yùn)行、協(xié)調(diào)擔(dān)保責(zé)任的落實(shí)。
其次圍繞公共資源交易中心交易服務(wù)和行政監(jiān)管的職能定位，第三方電子保函平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)以電子保函的形式遞交投標(biāo)保證金，支撐主管部門提供公共資源交易服務(wù);亦可充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用與優(yōu)勢(shì)，對(duì)電子保函交易活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，輔助監(jiān)管部門開(kāi)展進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)與分析、交易場(chǎng)所內(nèi)違法違紀(jì)問(wèn)題揭露與查處。
在此基礎(chǔ)上，公共資源交易中心可按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，逐步推行公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。
第三方電子保函平臺(tái)助力綜合監(jiān)管
正如《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))所強(qiáng)調(diào)，應(yīng)深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管。
第三方電子保函平臺(tái)能夠?qū)咏ㄔO(shè)工程電子交易系統(tǒng)、政府采購(gòu)電子交易系統(tǒng)等電子交易系統(tǒng)，全方位嵌入公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)，有助于公共資源交易中心在投標(biāo)擔(dān)保環(huán)節(jié)解決交易規(guī)則和交易流程不統(tǒng)一的問(wèn)題。這有利于在行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上加強(qiáng)權(quán)力制衡機(jī)制，從而構(gòu)建綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新模式。
與此同時(shí)，第三方電子保函平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)信息技術(shù)，能夠多維提煉數(shù)據(jù)、分析電子保函交易特征，并通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)匯，方便監(jiān)管部門依痕查處相關(guān)違規(guī)案件，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
