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投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
近日，新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《施工評(píng)標(biāo)辦法》)。
基本內(nèi)容
《施工評(píng)標(biāo)辦法》共三十一條，三個(gè)附件(包括三種評(píng)標(biāo)辦法)。
第一至四條分別就施工評(píng)標(biāo)辦法的編制依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理主體、原則等方面內(nèi)容進(jìn)行了說(shuō)明;
第五條明確了建筑工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任;
第六至七條對(duì)資格審查方式和資格預(yù)審的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;
第八條明確了“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)的規(guī)定，要求各地州在全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)的同時(shí)，鼓勵(lì)推進(jìn)“遠(yuǎn)程異地”評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享;
第九條為投標(biāo)保函的要求。與我廳2020年下發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》(新建建〔2020〕21號(hào))相輔相成，共同促進(jìn)。全面推行投標(biāo)保函替代保證金;
第十條規(guī)定了三種評(píng)標(biāo)辦法的分類及定義;
第十一條明確了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)專家提出的各類問(wèn)題的解釋主體，進(jìn)一步劃分了招標(biāo)人、監(jiān)督人解釋問(wèn)題的范圍，同時(shí)規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)自行解決問(wèn)題的方式;
第十二條明確了招標(biāo)控制價(jià)的編制要求和相關(guān)規(guī)定;
第十三條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;
第十四至十五條主要對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，目的在于規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為;
第十六至二十三條對(duì)評(píng)審流程、內(nèi)容及因素進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;
第二十四至二十五條對(duì)類似業(yè)績(jī)的要求進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;
第二十六條對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審的相關(guān)要求進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明;
第二十七條明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中澄清說(shuō)明的相關(guān)規(guī)定及要求;
第二十八條明確了中標(biāo)候選人、定標(biāo)候選人確定的相關(guān)規(guī)定及要求;
第二十九至三十一條規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行本辦法的情形、解釋主體及試行時(shí)間、有效期。
附件1至3為評(píng)標(biāo)辦法，分別是綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)法、定性評(píng)審法，具體對(duì)不同評(píng)標(biāo)辦法的適用范圍、評(píng)審步驟、評(píng)審項(xiàng)目、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。
制定亮點(diǎn)
(一)以優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境為契機(jī)、解決企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)政策，激發(fā)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。近年來(lái)，我區(qū)各地州普遍存在以各種形式限制企業(yè)正常參與招投標(biāo)活動(dòng)的行為。設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的業(yè)績(jī)要求，將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件和中標(biāo)條件。以上不合理?xiàng)l件的設(shè)定，不但限制了新成立的企業(yè)正常參與招投標(biāo)活動(dòng)，也嚴(yán)重制約了我區(qū)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)我區(qū)現(xiàn)行的政策對(duì)類似工程業(yè)績(jī)認(rèn)定的要求較為模糊，以至于各地州在類似業(yè)績(jī)認(rèn)定方面標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)后出現(xiàn)爭(zhēng)議和投訴的問(wèn)題也較為普遍。新的施工評(píng)標(biāo)辦法以《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提升依法治理水平促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的通知》(新建建函〔2022〕13號(hào))為導(dǎo)向，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)簡(jiǎn)單、通用的項(xiàng)目不設(shè)置業(yè)績(jī)指標(biāo)。同時(shí)，規(guī)定新設(shè)立企業(yè)參與建筑工程施工招投標(biāo)時(shí)不評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)，只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)作出要求。通過(guò)此類方式給予中小型企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步改變建筑市場(chǎng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。新的施工評(píng)標(biāo)辦法中明確了業(yè)績(jī)指標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各地業(yè)績(jī)認(rèn)定行為，同時(shí)針對(duì)業(yè)績(jī)指標(biāo)在資格審查和評(píng)審加分的要求，設(shè)定了指標(biāo)范圍，在符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，縮小類似業(yè)績(jī)要求的占比，解決各地普遍存在的以過(guò)高業(yè)績(jī)指標(biāo)排斥潛在投標(biāo)人的問(wèn)題。
(二)以解決當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，防堵低于成本報(bào)價(jià)、干擾評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)等違規(guī)行為。當(dāng)前我區(qū)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)情況較為普遍，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審中，惡意競(jìng)爭(zhēng)使用背離實(shí)際的畸高畸低投標(biāo)報(bào)價(jià)干擾評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，使得正常報(bào)價(jià)的企業(yè)無(wú)法得分。嚴(yán)重干擾了我區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)。新的施工評(píng)標(biāo)辦法中進(jìn)一步了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容。分為報(bào)價(jià)合理性評(píng)審和經(jīng)濟(jì)標(biāo)計(jì)分評(píng)審。首先對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理性評(píng)審。在此階段，對(duì)影響評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的畸高畸低報(bào)價(jià)進(jìn)行篩除，篩除的投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不參與后期評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算;其次為計(jì)分評(píng)審，計(jì)分規(guī)則中設(shè)定了3個(gè)下浮系數(shù)，在經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審時(shí)隨機(jī)抽取確定，旨在通過(guò)系數(shù)的不確定性來(lái)防堵投標(biāo)企業(yè)惡意拉價(jià)。以上評(píng)審規(guī)則進(jìn)一步減輕了評(píng)審工作量，又在閾值的控制下使不正常報(bào)價(jià)無(wú)處遁形，同時(shí)減少了不平衡報(bào)價(jià)的影響，評(píng)審策略更為全面。
