讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
政策解讀
第一章總則
第一條[立法依據(jù)和目的]
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)，制定本條例。
◆依法完善招標采購制度，規(guī)范招標投標行為，提高公共資金采購效率，保證采購標的性能質量，統(tǒng)一規(guī)范市場公平競爭秩序，維護社會公共利益和市場主體合法權益，加大懲防腐敗行為的力度。
第二條[工程建設項目]
招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。
前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
◆本條主要為了銜接和界定《招標投標法》與《政府采購法》的適用范圍。前者定義的“工程建設項目”與后者定義的“工程”內涵是一致的，均應包括所有的土木建筑和設備管線安裝工程及其相關的材料設備貨物與勘察、設計、監(jiān)理服務，并適用招標投標法及其監(jiān)管體系;與“工程”無關或與其沒有“不可分割和基本功能”關系的貨物和服務適用政府采購法及其監(jiān)管體系。
第三條[必須招標范圍和規(guī)模標準]
依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。
◆涉及公共利益、公共安全、國有資金和國際組織投資項目等必須招標項目的范圍和規(guī)模標準將在修訂原國家計委3號令時規(guī)定。按區(qū)域、行業(yè)分別制定必須招標范圍和規(guī)模標準，適當縮小范圍，提高規(guī)模標準額，免除部分民營投資項目。并不再授權省級及以下人民政府制定招標范圍和規(guī)模的規(guī)定。
注意：必須招標采購項目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標的區(qū)別。
第四條[行政監(jiān)督職責分工]
國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。
◆維持現(xiàn)有行政監(jiān)督職責分工，并為鼓勵許多地區(qū)探索建立招標投標集中綜合監(jiān)督與行業(yè)管理相互分離制約的行政監(jiān)管模式留下了空間。
第五條[招標投標交易場所]
設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。
國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。
◆明確了設區(qū)市以上交易場所的服務定位(場所和信息)，實際存在多種模式的“中心”和越位行為有待規(guī)范。
◆電子招標投標的具體實施辦法和技術規(guī)范即將由國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)。電子招標投標不僅因為提高效率、節(jié)能減排等，更重要的是信息一體化(行業(yè)、地域范圍一體化、企業(yè)與項目管理全程一體化)是市場一體化以及主體誠信自律的基礎。電子招標投標系統(tǒng)由集中三級公共服務平臺和開放式項目交易平臺構成。
第六條[禁止行為]
禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。
◆問題比較突出，國務院明令禁止，根源在于政府部門的職責邊界不清楚，而且及多重身份于一體，自成一體，監(jiān)督和管理同體不分，沒有構成有效的行政和社會監(jiān)督制約關系，且項目實施主體的責任權利不明確。以致工作人員非法干涉均有“名正言順”的理由，且往往難以分辨和抵制。
